權力的劇場:中共黨代會的制度運作kindle版mobi,azw3

權力的劇場:中共黨代會的制度運作
權力的劇場:中共黨代會的制度運作

權力的劇場:中共黨代會的制度運作kindle版mobi,azw3本書闡述了中共黨代會的運作機理,見解深刻。關於中共黨代會如何演變,尤其是在1945 年「七大」後的制度變遷,書中的史料也非常翔實。對於研習中國政治的學生而言,這是一本難得的好書。

威權主義政治為什麼有一個民主圖章?

首先,中國政治及其民主化,是我自八十年代中期以來,三十多年來長期關注的問題,而本書則從一個特定的角度切入這個話題。這個角度就是聚焦於中國政治運作中的一項特定制度,即中國共產黨的全國代表大會。

中國共產黨自1921年創立,將近一百年來,經歷了時代嬗替的風雲變幻,浸潤於政治鬥爭的波詭雲譎,其性質、特點、組織、人員、路線、政策,都可謂變化多端。然而,自中國共產黨於1922年制定其第一部黨章以來,不管黨章如何大幅度修改,更不管這背後的種種上述變化怎樣匪夷所思,黨章所規定的中國共產黨全國代表大會的角色,卻從未有過任何變化和修改。無論何種版本的黨章,無一例外,都宣稱黨的全國代表大會是「全黨的最高領導機關」。全國黨代會,也就是坊間所稱的「幾大」、「十幾大」(「十九大」預定將於2017年秋季舉行,目前正是輿論熱點),為什麼會有這樣的崇高地位,而且能夠保持這種地位不變?更進一步,對於了解民主政治及其歷史的人來說,「代表大會」云云,本來是民主制度的產物,那麼中共的代表大會是不是具有某種民主要素呢?如果沒有,為什麼卻要採取代表大會的組織形式作為全黨最高權力機關呢?既然採取了本來作為民主運作形式的代表大會來行使全黨的最高權力,並不民主的中共又是如何使得其運作不僅不民主、而且是對專制進行背書的呢?如果多多少少或真真假假有一些民主要素,那麼,又有沒有可能通過落實和擴大這些要素而逐步地從全國代表大會的改革來入手將中共乃至中國政治民主化呢?

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本書的主要內容,就是研究中共的全國代表大會從歷史到今天是怎樣行使(準確地講,僅僅是象徵性地行使)它的三大根本權力:第一,決定黨的路線與方針;第二,制定和修改黨的章程;第三,選舉黨的中央領導機構。為了概括性地了解中共黨代會在行使上述三項權力時的運作過程,書中專門辟有一章(第三章 ),研究中共是如何開會,特別是中共的全國黨代會如何舉行。過去有句話說,「國民黨的稅多,共產黨的會多」;現在據說共產黨會多稅也多。而中共最高級別、最有權威的會議,莫過於黨的全國代表大會。但是,對於中共的「會議學」或「開會學」,似乎還缺少系統的研究;本書在這一點上,也許可以說是有某種篳路藍縷之功的吧?

研究上述三項功能也好,開創所謂「會議學」也好,都是為了要通過這樣的研究來回答前面提出的那些有關民主和民主化的問題——這是本書的關注焦點所在。「民主」這個概念,自從1919年前後引入中國被尊為「德先生」,可以說是命運多舛;一百年下來,今天經常是連自己本來姓誰名何都搞不清楚了。究竟什麼是民主?其實,民主就是要解決一個問題,即政治上的合法性問題,也就是誰可以執掌公共權力的問題。這個問題,不自有民主始,而是自人類生活中有公共權力始。中國傳統上,自大禹之子啟登位而建立夏朝,也就是自我們民族有最早的文字記載的歷史起,一直都沿用血統加天命的辦法來解決這個問題:一個朝代內部,靠誰是誰誰的精子來決定誰有執掌權力的合法性;改朝換代之際,新的統治者沒有了來源於某個「正確」的精子的合法性,就轉而宣稱承擔有「天命」。其實不光中國的傳統是這樣,西方的歷史乃至整個人類的歷史,截止十八世紀的美國革命與法國革命之前,也是這樣。但是,這兩場大革命,從根本上改變了上述傳統,確立了「人民主權」的原則,也開創了由民眾通過某種制度機制來決定誰執掌公共權力的新傳統(或「道統」——套用一個中國傳統政治詞彙來說)。這種制度機制,就叫作「民主」。本書的理論章(第二章 ),做了某些旨在正本清源的努力,試圖把「合法性」這個長期以來被認為是政治研究中最模糊的概念之一加以釐清,並系統地比較了民主制度和當代威權主義制度在合法性問題上的不同特點,指出了當代威權主義由於不能這樣解決問題而面臨合法性上的根本困境。

進一步說,中共政權不是傳統的、一般的威權主義,而是極具特點的某種威權主義。這些特點,不是很容易說清楚的。或者說,它與傳統的、一般的威權主義相同之處,比較容易說清楚,但它與傳統的、一般的威權主義相比,有什麼不同,人們往往認識不清。這就常常出現兩種情況:一種是把中共政權與傳統政治和一般的威權主義相混同,這就解釋不了很多當代中國政治的獨有特點,可以說是有廣度但缺少深度;另一種是強調中共政治的一些特點,比如意識形態、群眾動員、高度組織化等,但不免忽略了理解中共政治所可能有的歷史的和橫向的比較視野,似乎有深度而無廣度。本書並不企圖全面地討論這個問題,而僅僅是從代表大會制度的角度入手,抓住中共的一個自我悖論,那就是:共產黨是在美國革命與法國革命之後的人類政治發展中出現的產物,它開初並不否定民主的原則,乃至借用了不少民主的形式,包括代表制、國會制(中共的全國代表大會的官方英譯為congress,與國會是同一個詞;事實上,毛澤東曾經明確說這就是「黨的國會」)、選舉制、監督制等等,但所有這些制度都最終服務於中共的威權主義政治。以黨的全國代表大會為案例,發現這個悖論,解析其中的制度涵意,即是本書的精義所在。

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