县乡中国:县域治理现代化mobi,azw3

县乡中国:县域治理现代化
县乡中国:县域治理现代化

县乡中国:县域治理现代化mobi,azw3电子书。一本展现县乡政治生态的写实白描书,作者累计调研超过1300天。房宁、贺雪峰、颜昌武、吕德文、欧阳静联袂推荐!本书是作者基于十多年来对基层治理的研究,结合最近两三年最新的调查资料写出来的关于县乡治理逻辑与实践的力作,对基层治理的体制机制做了深度分析,并提出了建设性的意见。

书稿通过通俗的语言对县乡治理现象进行了深描和刻画,对个案给予了呈现和剖析,抓住事物本质而又生动形象,尝试学理分析而又深入浅出。书中的理论透视,有助于读者深度理解我国县域治理体制的优势,又有利于推动基层创新治理机制、提高基层工作能力,形成干事创业的积极氛围。该书既有分析的深度,又有可读性,特别适合普通大众阅读。

PS:作者是真幼稚还是装幼稚?两千年来行秦法,直到现在依然如此。中国的政治结构什么时候能现代化了,县治估计才能好起来。但什么时候能现代化呢?答案是遥遥无期。你只要回顾一下近年来的事情就明白了。现在不要说现代化,连开明专制都做不到了吧。

共谋的制度情境

共谋现象指的是,当省级政府下来检查工作时,市县乡村会合谋应对检查;而当市级政府下来检查时,县乡村会合起来应对市级政府;当县级政府下去检查时,乡村两级会共谋。最主要的共谋层级是县乡村。县乡村共谋有以下制度情境:

一是执行方结构。县乡政府间关系具有特殊性,与二者所处的位置不无关系。县级是承上启下层级,既要承接、转化上级政策,推动乡镇落实,又与乡村同处治理一线,一道推动政策落地。因此,作为政策推动者,它与上级利益一致,是对乡村两级的督导、检查、考核方;而作为政策一线落地者,它又与乡村两级利益捆绑在一起,是被检查方、被考核方。然而,因为县级是政策落地方,所以,只要上级监督、检查政策落地情况,就不会将它与乡村区别对待,从而容易将县级推到上级的对立面,使它与乡村的利益联系更紧密。在这个意义上,中央省市作为政策制定者、推动者,与作为政策执行、落地者的县乡村在利益上不一致。县级与中央省市的利益一致性较弱,而与乡村的利益一致性较强。因此,县级利益关系、社会关系的重心在乡村,而不在上级,县乡在面对上级检查时有共谋的基础。

二是一票否决项。并不是所有的迎检都存在县乡共谋现象。只有在上级党委政府综合考核中被定义为“一票否决”的工作上,县乡才会共谋。比如以前的计划生育,是国策、全国性中心工作,该项工作没做好,就会影响全县的综合考评,县级主要领导不能评优,全县各单位不能拿年终奖。还比如信访维稳,乡镇有到北京信访的人员,县乡往往会通过各种渠道将人接回,到国家信访局销号。对“一票否决”项的检查考核属于“硬检查”“硬考核”,影响上级党委政府对下级党委政府的整体工作评价,上下级之间无谈判空间,下级党委政府会高度重视,会同自己的下级党委政府共谋应对上级检查。即便单位被“一票否决”,对单位及领导个人的影响期也只是一年,这就使得某些领导在一些“一票否决”事项上“敢冒风险”,如赌“安全生产”不出事,而不过多投入人力物力。

而一般部门业务工作,由部门进行检查考核,检查考核力度不大,考核结果不影响全局工作评价。被检查考核单位对这些工作及其检查考核不太重视,检查考核部门在检查考核中也不会过于较真,一般都会及格达标。另外,上级部门的业务工作需要下级党委政府配合完成,后者越给力,上级部门工作完成得就越好。因此,对于一般业务工作检查考核,部门与被检查考核单位之间有协商空间,无须县乡共谋。

……

谈判空间

上级通过政策沟通掌握、了解下级情况非常重要,它是层级间存在政策谈判空间的基础条件。在频繁的政策沟通中,上级不仅可以了解下级执行某项政策的情况,还可以了解下级单位情况、科室情况、工作人员个人情况等。尤其是在县、乡两级,上级部门及科室对乡镇及站办的情况可谓了如指掌,那么在制定政策、推动执行和评价政策时,就会将它们所掌握的情况考虑进去。

比如,农业部门推行的“单改双”(早稻种植)政策,县级农业农村局非常了解每个乡镇的可耕种田亩、抛荒田亩、浸水田以及大户种植情况,包括上报情况和实际情况,对“单改双”能够改到多少(只有大户种植的才改得成)基本上心中有数。因为了解,才会有针对性地出台刺激政策(如给大户补贴),在年终对乡镇“单改双”的考核中也不会对乡镇所报数据太较真,现场查看也是走走乡镇选好的点。

政策沟通机制对于谈判空间而言,最关键的在于上级“熟悉”下级,表现在以下五个方面:

一是因为熟悉,上级对下级就能同情性理解。下级有几斤几两,都在上级的掌握之中。当下级在执行政策过程中出现问题或困难时,上级不是首先督促、问责,而是给予同情性理解,体谅其“苦衷”和“不容易”,对下级遇到的问题感同身受。当政策非执行不可时,一方面,上级不是强压下级,而是做思想工作,将下级的思想统一到上级的政策上来;另一方面,上级会给予相关配套支持,解决下级的实际困难。如上面“单改双”政策,H镇的任务重、困难多,向上级反映后,上级给予了该镇更多的支持性项目,以让小农户也能积极加入“单改双”中来。

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